Estrategia de exportación basada en recursos naturales: Los riesgos del modelo
Características del modelo
El entusiasmo vinculado al éxito (macro)económico de Chile, por mucho tiempo dejó a oscuras su propia base, que consiste en la exportación de materias primas.
Desde que el régimen militar adoptó en 1975 una estrategia de desarollo hacía afuera, las exportaciones de productos agricolas y forestales se multiplicaron por diez y a partir de la transición a la democracia hubo esfuerzos de participar a los sectores pobres en las ganancias.
Comienzo
El régimen militar fomentó de manera activa el desarollo de sectores competitivos de exportación de materias primas:
Indicamos la ley forestal 701de 1974/75 que provee subsidios de hasta 75% de los costos que produce la reforestación con plantaciones comerciales, y que permitió la exportación de productos de madera independientemente del valor agregado .
Además sirvió para el fomento de la propiedad privada (disolución de las cooperativas) y la concentración del capital en unas pocas sociedades productoras.
Datos
Las exportaciones chilenas en 1993 se componen de:
| 1980 | 1970 | |
| minería: 43,2 % (cobre 35,3 %) | 59,5% | 85,5% |
| Productos agricolas:12, 7 % ( frutas,. Madera) | 6,4% | 3,0% |
| sector "manufacturero": 44, 7 % | 33,4% | 11,6% |
| lo que corresponde a: prod. comestibles 15,8% | ||
| papel y celulosa 6,7 % | ||
| madera 5,3 % | ||
| prod. Quimicos 4,3% | ||
| harina de pescado 4,0 % | ||
| Otros 8,0% |
Subsumiendo se puede concluir que casi el 90 % de las exportaciones chilenas se basan en los recursos naturales del país.
El valor de las exportaciones se quintuplicó entre 1960 y 1990, de 1200 miliones $ a 6400 miliones $.
En 1990, las exportaciones representaron el 34,5% del PIB, situando a Chile entre las economías más abiertas del mundo (después de Holanda y Noruega)
Perspectivas de desarollo
Por si solas, estas chifras no indican un progreso en materia de desarollo. (Partimos de una definición mínima de desarollo -elaborada por la OIT-que basa en la garantía de la satisfacción de las necesidades basicas)
Condiciones positivas
No obstante se puede hablar de éxito en lo que se refiere a dos condiciones que dentro de un desarollo capitalista orientado al mercado mundial poseen mayor importancia:
- La mayor diversificación de los productos de exportación reduce la dependencia de un solo producto y así la vulnerabilidad en relacion a los cambios de precio.
(La volatilidad del precio de cobre es muy alta)
- No solo en relación a los productos, sino tambien referente a la estructura de las relaciones comerciales se produjo una diversificación.
Las importaciones y exportaciones chilenas se distribuyen en partes iguales a E.E.U.U., ASEAN, CE, y América Latina.
Tambien tiene como consecuencia una reducción de la vulnerabilidad que trae consigo el desarollo hacia afuera.
Peligros
Lo que nombramos en el párafo anterior no puede encubrir el hecho de que los productos de exportación chilenos demuestran un grado mínimo de valor agregado y que la competitividad se logra gracias a los bajos costos de producción (bajo nivel de sueldos) y la explotación no-sustentable de los recursos naturales.
Peligros economico-sociales
Contrariamente a los tigres del sureste de Asía (con los cuales se le compara muchas vezes), Chile no ha dejado de ser un país del "Tercer Mundo" por que la dependencia de los precios para materias primas sigue siendo grande.
Además,
- Es probable que otros países siguen su modelo y intensifican la producción de productos agrícolas para el mercado mundial lo que reducirá la demanda por productos chilenos.
- Chile está en peligro de perder el contacto con los cambios organisatorios – técnicos de la economía mundial por que los éxitos momentaneos no exigen mayores inversiones en la productividad del trabajo. (Messner/Scholz 1996)
- Aun que la existencia de sectores competitivos de produccíon agricola aumentó la absorpción de fuerzas de trabajo (en parte temporales y mal pagadas) no coincidió con un mayor acceso de tierra por parte del campesinado. (Carter/Barham/Mesbah 1998)
Esto representa un problema especial para la integración de la minoría Mapuche en el sur que ya no logra conservar su forma de vida tradicional y que cada vez más reclama sus derechos sin abstenerse de actos "violentos". (Este problema culminó en las tomas de terreno en febrero 1998)
Medio-ambientales
El problema más "seguro" en vista de la perspectiva del futuro , consiste en el descuido del medio ambiente.
El hecho de que no se trata de un problema sólo nacional, sino global no legítima su negligencia..
Un caso ejemplar para las deficiencias del modelo actual en lo ecologico representa el sector forestal:
Es el sector más dinámico después de la minería y en 1995 las ganancias eran de 15oo miliones $.
Un estudio elaborado por el Banco Central en 1995 reveló que al seguir la tala de bosques con un incremento anual de 5 %, en 20 a 25 anos habrán desaparecido todos los bosque nativos de Chile.
Con esto, el estudio planteó la falta de una política a largo plazo en lo que se refiere a la comercialización de la madera, ya que el uso actual no está considerado adecuado ni siquiera por el Banco Central.
(El gobierno y la primera asociación de companías forestales CORMA criticaron el estudio con vehemencia y se prohibió su publicación.) (Römpczyk, E:1996)
La practica actual de comercialización consiste en:
b) Desde los anos 80 no solo se talan los bosques nativos para la creación
de plantaciones, sino tambien para la venta de los "Chips", hojuelas de
madera que se utilizan para la fabricación de papel en el Japon.
El infimo valor agregado (=bajos costos de producción) y la
demanda garantizada vuelvan a esta rama de "producción" especialmente
lucrativa.
Despúes de que los demás estados de la cuenca del Pacífico prohibieron la exportación de hojuelas , queda Chile como unico productor de las mismas.
Aun que la tala de arboles para este fin exige la autorización prevía de un plan de manejo por las autoridades, el estado no logra imponer su reglamento, ya que la Corporación Nacional Forestal (CONAF) no dispone de suficientes recursos para vigilar todos los districtos y algunas autoridades a nivel local no apoyan la condenación de esta práctica.
El sector forestal sólo representa una parte del " peligro" que lleva consigo la explotación radical. Tanto el sector pesquero, como el sector minero exigen una estrategia (sustentable) de explotación a largo plazo, tambien.
Resumen
El desarollo futuro del modelo exportador chileno está amenazado tanto por razones económicos - sociales, como por razones ecológicas.
Los últimos representan un limite irreversible del modelo, pues aun que la demanda por los productos chilenos sigue alta, y aun que la marginalización de las minorías indígenas no amenaciese la continuación de la política actual, el problema de la sobreexplotación de los recursos naturales .(sectores minero, forestal y pesquero) se planteará tarde o temprano
Los instrumentos que posee el estado "light" no parecen suficientemente fuertes para enfrentar los danos que causa la presencia de una visión desarollista de corto plazo en las mentes (de gran parte) del empresariado. (Silva, E. 1993)
Aun que hasta aquel ha tomado nota de la problemática ambiental, sólo acepta regulaciones en la medida de que estas no limitan posibles ganancias.
El poder que todavía posée el sector empresarial (representado por la derecha que tiene la mayoría en el Senado) no obstante tiene un oponente en los funcionarios de algunas instituciones estatales y el creciente numero de ONG´s.
La existencia de dos visiones antagonicas de "desarollo sustentable" dificulta la accíon del estado a nivel legislativo:
" La visión dominante es la que se da en el seno del establecimiento que elabora la política - visión que es compartida por gobiernos e instituciones multilaterales - y que reduce la equidad y las consideraciones ambientales a un crecimiento económico que se orienta al mercado....
El enfoque alternativo: ..quienes lo propugnan llegan a la conclusión de que los esfuerzos que se depliegan en pro del desarollo deben ser más descentralizados, tender a la búsqueda de productos y métodos de produccíon alternativos (uso multiple del bosque), favorecer a la pequena antes que a la gran empresa y promover seriamente la participación mediante el desarollo de la base popular." (Silva, E. 1993)
Literatura:
Carter,M..;Barham, B.;Mesbah, D.: Agricultural export booms and the rural poor in Chile, Guatemala, and Paraguay, en: Latin American Research Review 31/1996 p.33
Clapp, R.A.: Waiting for the forest law: Resource-Led Development and Environmental Politics in Chile, en: Latin American Research Review 33/2 1998
Messner, D.,Scholz, I: Wirtschaftliche Entwicklungsdynamik und gesellschaftliche Modernisierungsblockaden in Chile, Nord-Süd aktuell, 1/1996
Nohlen, D./Nuscheler, F.: HDW Bd. 2 /1995
Römpczyk, E: Chile:Wieviel Modellhaftes kann sich das Land noch leisten? En: Gabbert, Karin: LA: Daten Analysen Berichte Bd.21: Land und Freiheit
Silva, E: Conservación, desarollo sustentable y juego político en la política de bosques nativos en Chile,en: Sintésis 20 /1993, p. 63
Sunkel, O:Is the Chilean "Miracle Sustainable? En : Journal of Interamerican Studies and World Affairs 37;1995/3
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