Philipp Boetzelen
Hipótesis:
El numero de pobres se redujo de 5, 3 millones en 1990 a 4 milones en 1994.(Nohlen/Nuscheler)
No obstante, se observa que la participación de los estratos más bajos en el ingreso total se reduce en vez de aumentar y la participación de la clase media crece.
La reducción de la pobreza ocurió gracias al crecimiento ecónomico en su totalidad y no debido a políticas sociales de repartición. [Hojman 1995]
El crecimiento economico influye por vía del aumento de empleos y la apreciación de la moneda (que tiene como consecuencia la reducción de precios para productos importados) en la disminución del nivel de pobreza.
En que consiste entonces el combate a la pobreza y cuales son las características de las políticas sociales emprendidas por el gobierno democratico?
Las políticas sociales anteriores al gobierno de la Concertación
Desde comienzos del siglo hasta 1973 hubo una expansión gradual en el gasto público social, en la cobertura de los programas de educación, salud y previsión social y en los beneficios otorgados a la población.
Ahora ésta debía subordinarse a la política economica.
El nivel del gasto social se redujo (de 17,2% del PIB en 1971 a 11,0% en 1980)
y se introdujeron mecanismos de mercado en la asignación de los recursos públicos (subsidio a la demanda).
Se privatizó la seguridad social (vease el trabajo C 1 e) en la lista de temas ) y el estado traspasó funciones de ejecución y entrega de otros servicios sociales al sector privado.
Además, tras la reducción de los gastos sociales se focalizaron los programas de combate a la pobreza para llegar a los sectores más pobres.
(Era posible en la medida en que se controlaron estrictamente las demandas sociales de otros grupos).
Bajo el gobierno de la Concertación
El concepto teórico de la política social y la estrategia de combate a la pobreza difiere del anterior vigente, pero en la practica se prosigue con y se perfecionan elementos del modelo de política social aplicado por el regimen militar.
El concepto
Para el gobierno democratico, ya no se trata solamente de mitigar (en forma paternalista) los efectos negativos que lleva consigo la aplicación del "modelo neoliberal", sino de reinvindicar el desarollo para todos.
Los subsidios y ayudas financieras a sectores más pobres se reducen en favor de medidas integradoras.
"El gobierno se propuso compatibilizar, al interior de una economía capitalista de libre mercado y en un marco de equilibrio macroeconómico, el crecimiento económico de largo plazo basado en la empresa privada y la orientación exportadora, con el mejoramiento de las condiciones distributivas y el combate a la pobreza." (D. Raczynski 1994 )
Se pretende favorecer el apoyo a grupos y se fomentan la organización y participación social como también las actividades productivas a pequena escala. (vease: Fosis)
La asistencia social individual es percibida como una medida en situaciones límites y representa la excepción más que la regla.
Aunque se considera crucial el crecimiento económico sostenido y el control de la inflación a fin de reducir el nivel de pobreza, se reconoce la importancia del rol regulador del Estado.
Reforma tributaria:
Ya en 1990 se despidio la reforma tributaria que permitió una expansión de los recursos destinados a fines sociales (aun que sólo implicaba un leve aumento de los impuestos para grupos ecónomicos y individuos con altos ingresos)
Focalización
Se amplia la política social focalizada introducida por el régimen militar: A los sectores de extrema pobreza y el segmento materno-infantil, se suman las mujeres, los jovenes y los pueblos indígenas mediante la creación de tres instituciones:
La CONADI, por ejemplo, ofrece cursos para microempresarios (indígenas), becas escolares/universitarias y apoya la creación de microempresas con préstamos favorables o subsidios.
Descentralización
El gobierno de la Concertación profundiza la descentralización administrativa y política, creando gobiernos regionales y democratizando las autoridades municipales.
No obstante, los nives regional y local del Estado carecen de los recursos humanos y financieros que exige una administración descentralizada.
Relacion Estado – instituciones privadas
El estado juega un rol esencial en el aréa social, pero este rol se limita en muchos casos a la administración y el financiamiento de proyectos sociales y cada vez más son instituciones del sector privado (ONGs, organizaciones gremiales, sindicales y de la comunidad; empresas privadas!) que disenan y ejecutan los Programas sociales.
En muchos casos el estado proporciona fondos concursables y se elige el proyecto más conveniente para los fines del programa.
Una vez eligido su proyecto, el organismo que lo propuso (sea ONG, organismo público, empresa privada..) comienza con la implementación y recibe (una parte del ) financiamiento de la administración estatal betroffene.
La otra parte la recibe después de la implementación "exitosa" del proyecto/programa.
Sobre todo en el sector de educación compiten muchas empresas privadas con fines de lucro.
De la supervisión efectiva del Estado dependen los resultados esperados en estos casos.
El Fosis (Fondo de Solidaridad e Inversión Social)
La fundación FOSIS expresa con más claridad el nuevo concepto del combate a la pobreza. El FOSIS representa un instrumento complementario a la política social sectorial. (vease Focalización).
El FOSIS es un organismo público y depende del Ministerio de Planificación y Coordinación Nacional.(MIDEPLAN)
El propósito del Fosis es fomentar el acceso de los hogares más pobres y de las localidades más postergadas a los programas regulares del Estado.
El FOSIS apunta a la integración de los sectores que quedan fuera del crecimiento economico y/o que no tienen la posibilidad de articular sus demandas.
Se distinguen cuatro lineas programaticas:
apoyo: a la microempresa urbana
a la organización social y formación de capacidades en localidades pobres.
Estas lineas tienen en común que recojen iniciativas/proyectos de la base social (por medio de un concurso p.e.) y que favorecen un trabajo común entre esta basis social y otros agentes.
A pesar de todo, el presupuesto del FOSIS es muy bajo y sólo representa un 1% del gasto social de cada ano.
Varios proyectos se realizan, además, con aportes de los propios beneficiarios, de los ejecutores de fundaciones y bancos.
Evaluación final
A nivel de concepto existe una estrategia social coherente que se ha traducido en programas sociales innovadores que la respaldan.
Gran parte de estos programas ( fomento de asociación, entrenamiento de jovenes,etc.) apuntan a la alteracíon de la estructura social, a la integración de los sectores marginados.
La integración de los sectores marginados se podría definir como un objetivo de mediano y largo plazo, no se puede esperar una alteración de la estructura social heredada del régimen militar en unos pocos anos.
Hay que tomar en cuenta este detalle al juzgar la actual política social.
Deficiencias
Pero hay varios factores que pueden amenazar los futuros resultados de la política social actual:
No existe todavía un esquema eficiente de evaluación (p.e. indicadores ) de los resultados y por ende la incorporación de instrumentos de mercado en los Programas arriba mencionadas representa un riesgo constante.
Muchos Programas de Combate a la Pobreza eran Programas pilotos y aun que tuvieron resultados positivos (p.e. la participación de la base social en un proyecto),
no está asegurada su continuación en el futuro.
Resalta además la falta de coordinación entre los diferentes niveles de la administración estatal, lo que tiene como consecuencia un desgaste innecesario de recursos. (Raczynski 1994)
Las correcciones de las deficiencias que caracterizan la implementación del "Concepto integrativo" son importantes para la reducción de la pobreza en el futuro. Decisivo es la adopción rigurosa de criterias sociales en relación al desarollo economico en general.
Durante el proceso de transición el criterio social fue minimandose a poco, los empresarios supieron conservar su rol dominante en el proceso de desarollo.
El recorte en el sector Salud efectuado a comienzo de este mes demuestra el rol débil que juega el criterio social..
Serán los pobres los que sufrirán las consecuencias que tiene la Crisis Asiatica para la economía chilena?
Bibliografia:
Hojman, David:Poverty and Inequality in Chile: Are Democratic Politics and Neoliberal Economics Good For You?, en: Journal of Interamerican Studies and World Affairs Vol. 38, 1996
Nohlen, Dieter./ Nolte,Detlef: Chile, en: Nohlen, D./Nuscheler, Franz (Hsg.) HDW, Bd. 3 1995
Raczynski, Dagmar: Políticas sociales y Programas de combate a la pobreza en Chile: Balance y Desafíos, en :Colección Estudios CIEPLAN 39 (1994)